पिछले पाँच वर्षों से भारतीय रिज़र्व बैंक का विषय धीरे-धीरे मीडिया से गायब हो गया था। रिजर्व बैंक के गवर्नर शक्तिकांत दास भी पिछले पांच सालों में मीडिया में ज्यादा नजर नहीं आए हैं। बेशक, यह कहने की गुंजाइश थी कि कुछ पक रहा था। देश के सभी सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों के सामान्य जमाकर्ताओं के लिए यह सोचना मूर्खता होगी कि कोई खबर न होने पर भी अर्थव्यवस्था के ‘अच्छे दिन’ चल रहे हैं। आरबीआई गवर्नर शक्तिकांत दास ने नए वित्तीय वर्ष 2021 के पहले महीने में कहा था कि भारत की अर्थव्यवस्था दुनिया में सबसे तेज गति से बढ़ रही है और रिजर्व बैंक इसे गति देने के लिए अन्य तरीके अपना रहा है, लेकिन वास्तव में ये अन्य तरीके क्या हैं? यह दास द्वारा स्पष्ट नहीं किया गया। कोई भी दरबारी यह कैसे कह सकता है कि राजा पागल हो गया है? यह सिद्ध हो चुका है कि वर्तमान शासन व्यवस्था में रिजर्व बैंक के गवर्नर शक्तिकांत दास राजा के दरबारी के रूप में रिजर्व बैंक का प्रबंधन कर रहे हैं।

सच कहें तो आरबीआई 2015 से अपनी स्वायत्तता खो चुका है। परिणामस्वरूप, आरबीआई के पूर्व गवर्नर रघुराम राजन ने सरकार को अपना ‘इस्तीफा पत्र’ सौंप दिया था। यहां तक ​​कि उर्जित पटेल, जो बाद में गवर्नर बने, दिल्लीश्वरों के ‘नीति घोटाले’ से ‘बेहोश’ हो गए. उर्जित पटेल के इस्तीफे ने ‘यस मैन’ शक्तिकांत दास के लिए रास्ता साफ कर दिया, जिनका अर्थव्यवस्था से कोई लेना-देना नहीं है। फिर, अपने कार्यकाल की शुरुआत में ही, दास इतने मुखर हो गए कि उन्होंने देश की आर्थिक स्थिरता के बारे में चिंता की, लेकिन वह अब तक यह पता लगाने में असमर्थ रहे हैं कि आर्थिक स्थिरता कैसे गई और आरबीआई की नीतियों ने इसमें कैसे योगदान दिया है, क्योंकि अर्थशास्त्र उनका विषय नहीं है, और चार साल पहले भी – शक्तिकांत दास, जो एक दिन पहले तक गायब थे, रिजर्व बैंक में जमा रिजर्व फंड को एक बार फिर सरकार के पास लाने के लिए अचानक घर से निकल गए।

2015 के बाद से 2019 के बाद उनमें से अधिकांश, आरबीआई और केंद्र सरकार ने वास्तव में इन्सॉल्वेंसी बैंकिंग कोड और एनसीएलटी के माध्यम से बड़े डिफॉल्टरों को ऋण माफी दी। इसने कानूनन आम जमाकर्ताओं से उनकी संपत्ति लूट ली, लेकिन गवर्नर महाशय ने इस मामले को यथासंभव दबाए रखा। देश के केंद्रीय बैंक की आरक्षित निधि एक निरंतर बहने वाला झरना है। इस झरने से बहुत सारा पानी सरकारी खजाने में आता था। भारतीय रिज़र्व बैंक ने अपने लाभांश और अधिशेष भंडार के माध्यम से केंद्र सरकार को बार-बार ‘अच्छे दिन’ दिखाए हैं। केंद्र सरकार की गलत वित्तीय नीति के कारण बैंक डूब गये। इसके लिए सार्वजनिक बैंकों को रिजर्व बैंक से 2020 तक 6 लाख करोड़ रुपये मिल चुके हैं।

जब मोदी सरकार पहली बार 2014-15 में सत्ता में आई थी, तब रिजर्व बैंक ने लाभांश और अधिशेष के माध्यम से केंद्र सरकार को 65,896 करोड़ रुपये का भुगतान किया था। इसके बाद सरकार ने धीरे-धीरे मांग बढ़ा दी। 2016-17 में 58,000 करोड़ रुपये की मांग की गई थी, जबकि उस वक्त आरबीआई का सरप्लस फंड सिर्फ 30,659 करोड़ रुपये था। 2017-18 में सरकार ने 50,000 करोड़ रुपये के अधिशेष फंड के साथ 13,000 करोड़ रुपये की अतिरिक्त राशि की भी मांग की। 2019 की शुरुआत में भी आरबीआई ने केंद्र सरकार को 1,76,051 करोड़ रुपये ट्रांसफर किए थे, तब सरप्लस सिर्फ 52,636 करोड़ रुपये था। इसके बाद, आरबीआई ने 2019-20 में केंद्र को अपने अधिशेष धन का 57,128 करोड़ रुपये और 2020-21 में 99,122 करोड़ रुपये दिया. वित्त वर्ष 2022-23 में आरबीआई ने सरकार को 87,416 करोड़ रुपये का लाभांश दिया। इससे यह समझ लेना चाहिए कि रिजर्व बैंक का रिजर्व खत्म हो रहा है, फिर भी अंत तक पंपिंग की नीति जारी है।

मूल रूप से आरबीआई के पास तीन तरह के फंड होते हैं-

1) करंसी एंड गोल्ड रिवेल्यूएशन अकाउंट (सीजीआरए) – मुद्रा और स्वर्ण पुनर्मूल्यांकन खाता
2) कन्टिनजेन्सी फंड (सीएफ) – आकस्मिकता निधी
3) एसेट डेवलपमेन्ट फंड (एडीएफ) – परिसंपत्ति विकास निधि

इस फंड को आरबीआई द्वारा रिजर्व में रखा जाता है, ताकि अंतरराष्ट्रीय बाजार में किसी भी उतार-चढ़ाव, रुपये की गिरावट या घरेलू बैंकों में आपातकालीन स्थिति जैसी स्थिति में रिजर्व बैंक की मदद ली जा सके। हालाँकि, इस बार बैंक ने हद पार कर दी है। हाल ही में गवर्नर शक्तिकांत दास की अध्यक्षता में हुई केंद्रीय निदेशकों की बैठक में वित्तीय वर्ष 2023-24 के लिए केंद्र सरकार को 2,10,874 करोड़ रुपये का लाभांश देने का निर्णय लिया गया। यह केंद्र सरकार को दिया गया अब तक का सबसे अधिक लाभांश है। दरअसल, देश के सभी बैंकों के 9 लाख करोड़ रुपये से ज्यादा रुपये रिजर्व बैंक के पास ‘कैश रिजर्व रेशियो’ (कैश रिजर्व रेशियो यानी ‘सीआरआर’) के रूप में जमा हैं, लेकिन रिजर्व बैंक ने केंद्र को लाभांश के रूप में एक बड़ी रकम का भुगतान किया। सरकार उस राशि पर बैंकों को ब्याज दिए बिना लगभग 108 लाख करोड़ रुपये की जमा राशि ‘जमा बीमा’ के अंतर्गत नहीं आती है। इसलिए रिजर्व बैंक की ‘सीआरआर’ पर ब्याज न देने की नीति जमाकर्ताओं और बैंक ग्राहकों को बड़े पैमाने पर प्रभावित कर रही है। चूंकि रिज़र्व बैंक ‘सीआरआर’ की राशि पर ब्याज नहीं देता है, इसलिए बैंक जमा पर ब्याज दर कम कर देते हैं. बेशक, यह जमाकर्ताओं के खातों की अप्रत्यक्ष लूट है, ताकि केंद्र सरकार रिजर्व बैंक से लाभांश प्राप्त कर सके।

इसलिए, आरबीआई को बैंकों में सभी जमाओं को ‘जमा बीमा’ सुरक्षा प्रदान करने के लिए लाभांश राशि का उपयोग करना चाहिए। सरकार ने रिज़र्व बैंक को लूटना शुरू कर दिया, जबकि लाभांश के रूप में सरकार को दी जाने वाली राशि जमाकर्ताओं की वास्तविक राशि है और इसका उपयोग बैंक के जमाकर्ताओं और ग्राहकों के लाभ के साथ-साथ संपूर्ण बैंकिंग प्रणाली को मजबूत करने के लिए किया जाना चाहिए।

डॉ. मनमोहन सिंह सरकार के कार्यकाल की ही स्थिति पर नजर डालें तो 2007-08 तक आरबीआई सरकार को 15 हजार करोड़ रुपये सरप्लस फंड दे रहा था। 2008-09 में रिजर्व बैंक ऑफ इंडिया ने 15 हजार करोड़ रुपये दिये थे। उस वक्त शर्त ये थी कि आरबीआई किसी भी सरकार को 75 हजार करोड़ से ज्यादा का कर्ज नहीं देगा। बेशक, पिछली यूपीए सरकार का आरबीआई पर कोई दबाव नहीं था और आरबीआई को पूरी स्वायत्तता थी। तो सवाल यह है कि एक ही देश में दो अलग-अलग पार्टी की सरकारों के लिए दो अलग-अलग तरह के न्याय और नियम क्यों? तो इसका उत्तर बहुत सरल है, पिछली यूपीए सरकार ने आरबीआई के कामकाज में हस्तक्षेप नहीं किया था, यानी आरबीआई को पूर्ण स्वायत्तता थी, जो आज मोदी सरकार के तहत नहीं है। यही वजह है कि आरबीआई और सरकारी बैंक संकट में हैं।

जब चाहे तब आरबीआई का पैसा हड़पने, जानबूझकर आरबीआई में अपनी पसंद के ‘तथाकथित’ विशेषज्ञों (?) को शामिल करने, बैंक संचालन में अनुचित हस्तक्षेप करने की मोदी सरकार की कार्यप्रणाली के कारण आरबीआई इस समय कंगाली के कगार पर है। इसलिए जब सार्वजनिक बैंक विफल होने वाले हैं और रिज़र्व बैंक कंगाल होने वाला है, तो सरकार की यह नीति इस स्थिति को जन्म देगी।

2014 में बनी सरकार की पहले से ही रिजर्व बैंक के रिजर्व फंड पर नजर है। रिजर्व बैंक के रिजर्व फंड को लेकर तब से ही असमंजस की स्थिति बनी हुई है। इससे पहले रघुराम राजन ने सरकार से अपील दी थी कि सरकार की मांग के मुताबिक गंगाजलीकरण नहीं किया जा सकता। इसके बाद दिसंबर 2018 में रिजर्व बैंक के पूर्व गवर्नर बिमल जालान की अध्यक्षता में छह सदस्यीय समिति नियुक्त की गई। जालान समिति की सिफ़ारिश से सरकार को रिज़र्व बैंक के रिज़र्व फंड का एक हिस्सा मिलने का मार्ग प्रशस्त हो गया। तब रिजर्व बैंक को लूटने के लिए सरकार की आलोचना की गई। हालाँकि, सरकार यह साबित नहीं कर पाई है कि यह लूट नहीं है, इसीलिए भले ही गंगा जल सूख गया हो, सरकार ने इसका उपयोग जारी रखा है, लेकिन सरकार ने इस गंगाजल में हाथ धोते समय राष्ट्रहित के आर्थिक रास्ते का पालन नहीं किया है। जब तक देश के केंद्रीय बैंक का यह निरंतर बहने वाला फव्वारा सूख जाएगा, तब तक समय बीत चुका होगा!

पिछले दो साल में देश के 23 बैंक फेल हो चुके हैं, लेकिन इसकी खबरें मीडिया से गायब हैं, इसलिए जमाकर्ताओं को स्थिति की जानकारी नहीं है। सरकार की सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों के निजीकरण की नीति को देखते हुए यह आशंका है कि विफल बैंकों की संख्या में वृद्धि होगी। चाहे जो कुछ भी हो जाये, मगर सत्ता खोने से रोकने के लिए भाजपा सरकार के मौजूदा संघर्ष के पीछे यही मुख्य कारण है!

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लेखक- प्रकाश पोहरे
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